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6月（yuè）28日，国家发改委和商务部（bù）发布《外商投资准（zhǔn）入特别管理措（cuò）施（负面（miàn）清单）（2018年版）》（《2018年版负面清单》），全面放开对国际航（háng）运及（jí）船（chuán）舶代理、造船行业的外商投资限制。在制造业，取消（xiāo）船舶（含（hán）分段）设计、制造与修理须由中方（fāng）控股的（de）限制（zhì）；在交通（tōng）运输行业（yè），取消国际海上运输企业限于合（hé）资、合作，国际（jì）船舶代理须由（yóu）中（zhōng）方控股的限制。

全面放开造（zào）船业外资（zī）限制
具体来看，《2018年版负面清单（dān）》基本放开制造（zào）业（yè），其中在船舶行（háng）业（yè）取消（xiāo）外资限（xiàn）制（zhì），包（bāo）括设（shè）计、制（zhì）造、修理各环节。这意味着，今后外国企业可以在中国境内设（shè）立100%持股的（de）外商（shāng）独资企（qǐ）业，从事船（chuán）舶设计、修理、制造业务。

造船业对外（wài）资准入限制已进行阶段性递进放宽，《2018年版负面清单》“取消船舶（含分段）设计、制（zhì）造与修理须由中（zhōng）方控股的限制”后，造（zào）船业原（yuán）则上（shàng）对外资完（wán）全放开，外资将获得国（guó）民待遇。

在（zài）传统造船（chuán）业务的（de）修理、设计、制造三方面，中船（chuán）重（chóng）工经济研究（jiū）中心产（chǎn）业（yè）分析师阴晴分析认（rèn）为，《2018年（nián）版负面清单》影响不一：修（xiū）船方面投资、劳动力密集，从投（tóu）入产出看，外资进入意愿不大，因（yīn）此（cǐ）影响不大（dà）；设（shè）计方（fāng）面主要竞争（zhēng）对手日韩有（yǒu）所防范，外资设计机构进入的（de）可能性不大，影响（xiǎng）有（yǒu）限；船舶制造影响利大于弊，外资企业进入中国造船业（yè），有（yǒu）助于提（tí）升（shēng）造（zào）船业整体实力。

在过去（qù）三年，中国造船业（yè）历经了被动和（hé）主动的“去产能（néng）”，在（zài）深化改革中寻（xún）求产业发展再平衡。在中国（guó）船舶工业行业协会副秘书长李正（zhèng）建看来，《2018年版负面清单》有利于继续（xù）推（tuī）进（jìn）造船企（qǐ）业深（shēn）化（huà）改革，在国际竞争（zhēng）中提（tí）质增效。此外，行业内过剩（shèng）的一般产能，将在（zài）外资引进过程中被淘汰；行业内不足的高端产（chǎn）能，将在外资控股进程中被激发。李正建举例指出，荷兰IHC公司是（shì）全（quán）球工程船（chuán）研发制造的（de）****企业，过去曾由于不（bú）能控股，放弃了在中国的产业（yè）布局。《2018年版负面清单》下，类似的IHC公（gōng）司（sī）可（kě）能会跃跃欲试，在（zài）强（qiáng）化知识产权保护的新生态下，加快在中（zhōng）国的投资，中国作为****的造船市场之一（yī），市场机会时不他（tā）待。

在造船领域，外资入股合资已有较为成功的实践案例。南通中（zhōng）远川崎是由原中远集团（tuán）（现与（yǔ）原（yuán）中（zhōng）海集团合并为中远海运集团）与日本川崎重工各投资50%建立，造船效率在（zài）中国********，也是中国****的智能造船企业；舟山（shān）常石造船为日本（běn）独（dú）资企业，人工成（chéng）本低（dī）于中国市场平（píng）均（jun1）水平40%；舟山万邦永跃船厂为新（xīn）加（jiā）坡万邦船厂控股，科技投入****于中国其（qí）他造船企业。上述企业可（kě）谓造船行业重拾（shí）外（wài）资活跃（yuè）度的“鲶鱼”。

中船重工经济研究（jiū）中心（xīn）研究报告指出，日本造船企业进（jìn）入中（zhōng）国（guó）的可能（néng）性更（gèng）大。欧洲基（jī）本（běn）放弃（qì）常规船型建造，韩（hán）国造（zào）船业正在“危（wēi）机自救”，日本（běn）造船企业可（kě）能利用外资准入放宽机遇，增加在中国合资（zī）造（zào）船企业中（zhōng）的股权比例，也不（bú）排除收购经营困难（nán）的中国造船企业，利用管理、技术等优（yōu）势，打造下（xià）一个“南通中远川崎”。

未来，伴随着造船业对外资的全面开放，经（jīng）济社（shè）会将面临外资更（gèng）多（duō）的控股和独资，以“法无禁忌皆可（kě）为”为代表的自贸试验区可复制模（mó）式，将成为社会治理（lǐ）的（de）主流。目前（qián）造船（chuán）企业运营长期存在商事、海关、商检、海事（shì）等方面（miàn）的审批、监管（guǎn）流程复（fù）杂问题（tí），《2018年版（bǎn）负（fù）面清单》之下或能迎（yíng）来水到渠成的（de）“窗口期”。如在大数（shù）据支撑下，“事先审批”将更多地转向“事中监控”和“事后（hòu）评价”，但在此过程（chéng）中（zhōng）要完善（shàn）外资并购安（ān）全（quán）审查机制，警惕（tì）类似（sì）STX大（dà）连破产事件。

因此，作为服务主体的政府需要把握（wò）“放管服”的（de）改革力度：停滞不前，则无法实（shí）现扩大开放；若（ruò）太快太急，则在国民待遇走向与国际接轨的趋势下，企业与行业势必会有一段阵痛期。

航运业（yè）：国际全面放开，国（guó）内依旧限制
《2018年版负面清单》全面放（fàng）开（kāi）对国际海运（yùn）和国际船舶代理业务的外商投（tóu）资（zī）限（xiàn）制，取消国际海（hǎi）上运输企业限于（yú）合（hé）资、合作的限制，取（qǔ）消国际船（chuán）舶（bó）代理须由（yóu）中（zhōng）方（fāng）控股的限制。

这些开放政策大多已在自贸（mào）试验区（qū）试点，此次修改将推广至全国范围内（nèi）实（shí）施，“取消国际船（chuán）舶（bó）代理外商投资限制”的（de）措施甚（shèn）至超越了之前自（zì）贸试验（yàn）区的（de）现（xiàn）行政策。但在国内水上运输（shū）领域（yù），《2018年版负面清单》依旧维持（chí）对外资（zī）限制（zhì）的原则。

《2018年版负面清单》于7月28日起实（shí）施，但与上述事项相关的法规（如《国际海运（yùn）条（tiáo）例》和《船舶登记条例》）尚未修改。因此，国务院和（hé）交通运输部有可（kě）能（néng）全面修（xiū）订与国际（jì）海运、船（chuán）舶登记相关的法律法规，以（yǐ）实现（xiàn）对国际海运业外资限制的全面放（fàng）开。

专（zhuān）注外（wài）国投资和外企业（yè）务（wù）领域的律师庄坚胜表示，此前国外航运企业和（hé）船舶代理企业只能通过中（zhōng）外合（hé）资企业的形式在中国发展（zhǎn）业务，且（qiě）外方不得控（kòng）股，这样（yàng）的股权（quán）结构（gòu）为公司治（zhì）理机制增加了决策和管理上的不（bú）确定（dìng）性。一旦中外方股（gǔ）东之间（jiān）对（duì）经营目标和（hé）策略存在（zài）不同立场和主张（zhāng），容易导致企业决策（cè）陷入（rù）僵局，经营战（zhàn）略和计划难产。此外（wài）由于（yú）中方股东（dōng）持有（yǒu）控股权（quán），外方（fāng）股东（dōng）对可能出现的上述局面很难（nán）有效应对，从而对中（zhōng）国投资望而却步（bù）。《2018年版负面（miàn）清单》则为投资国际海运的外国企业在投资方式上提供了更多选项，外国投（tóu）资者可以选择外商独（dú）资，或与中方投（tóu）资者（zhě）合（hé）资（zī）/合（hé）作但外方控股（gǔ）的投资架构。

具（jù）体到国际航运和船舶（bó）代理（lǐ）领域，某位从事航（háng）运高端服务业的业（yè）内人士认为，《2018年版负面清单（dān）》会对外资有刺激作（zuò）用。中国是世界（jiè）上重要（yào）的（de）贸易大国（guó），市场机会巨大，今后国（guó）外航（háng）运（yùn）企业可（kě）以在中国享受国（guó）民（mín）待遇，更好（hǎo）地参与（yǔ）本土竞（jìng）争，不（bú）再有外资身份限制，也可收付人民币，减少汇（huì）兑风（fēng）险等。该人士认为，在航运营商环境和体（tǐ）系业已成熟的上海开设外商（shāng）独资航运企业会（huì）是（shì）外资的选（xuǎn）择（zé）。

但（dàn）也有观点认为，该领域（yù）的开放意义不大，没有（yǒu）有竞争力的税收制度很难形成虹（hóng）吸效益。几乎所有航运服务业（yè）发达的区域，都是依赖（lài）税收（shōu）的开放模式（shì）形成的，航运业（yè）很难在外汇（huì）管制和中（zhōng）国现有税收制度下（xià）生存，即使（shǐ）是（shì）中远海运（yùn）集（jí）团（tuán）也需要将一部（bù）分船（chuán）舶转移到开曼群岛等（děng）地区登记（jì）注册，以提升市场经济下的平等（děng）竞争力。因此，该领域的开（kāi）放（fàng）不会****程度吸引外（wài）资。

但在国际（jì）船舶代理领域，全面放开外资准（zhǔn）入限制，有概（gài）率会引发外资并购的热潮。目前在中国市场，主（zhǔ）要是（shì）中远海（hǎi）运集（jí）团旗下的中国外（wài）轮代理（lǐ）有限公司（外代）占据主导地位，国外航运企业，尤其是班轮公司的（de）业务基本（běn）都是转交委托给外代负责（zé）。中国的私人船舶代理（lǐ）企业，总体呈小（xiǎo）而分（fèn）散的局（jú）面，凭借（jiè）低价（jià）或人际关系能够揽到一些小船东的（de）业务。若外资（zī）准（zhǔn）入，一些第三方航运和船舶管理（lǐ）企业可以更好地通过合资（zī）方式进（jìn）入（rù）中国，完善其始端（duān）和终端的服务（wù）。

但《2018年版负面清单》中仍然保（bǎo）留（liú）了（le）对（duì）经营中国船舶代理和水上运输业（yè）务的企业（yè）必须由中方控股的要求。对此，有分析（xī）指出，国家的航道水文资料数据涉及（jí）国家安全，国（guó）际上大部分国家均选择暂时不开放（fàng）内河航运。但从业务角度，国外航运（yùn）企业还是有意愿经（jīng）营国内（nèi）段海（hǎi）运的，如此可以延伸服务，加强（qiáng）控货能力，实现“门到门”全线运输。

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国际航（háng）运、造船业对外资全面放开

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